您所在的位置：首页 > 行情资讯 > 专题报道哈政规〔2018〕12号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
《哈尔滨市矿产资源规划（2016—2020年）》已经省国土资源厅批复，现予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市矿产资源规划（2016—2020年）
为推动矿产资源开发和产业化发展，实现矿产资源科学规划、有序勘查、高效利用、有效保护，按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）、《关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制指导意见>的通知》（国土资厅发〔2015〕9号）的要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省矿产资源总体规划（2016-2020年）》，和《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制《哈尔滨市矿产资源规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是指导全市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查与开发利用保护的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。
《规划》以2015年为基期，规划期为2016—2020年，展望至2025年。规划范围包括9区9县（市）。
一、现状与形势
（一）矿产资源概况及开发利用现状
专栏1 哈尔滨市矿产资源概况
我市矿产资源比较丰富，种类多，分布广，有一定的开发利用潜力。截至2015年年底，全市共发现各类矿产73种（含亚种，下同）。
列入《截至2015年底黑龙江省矿产资源储量表》的矿产有27种，正在开发利用的矿产有15种。累计发现矿产地（不含建筑用石、建筑用砂和砖瓦用粘土）321处，其中大型20处、中型41处、小型78处、矿（化）点182处。我市优势的矿产是地热、饰面用辉绿岩、水泥用大理岩、制灰用石灰岩、各种建筑用石等。
我市矿产资源构成以富产水泥用大理岩及建筑用石为特色，石油、煤炭等矿产资源储量相对丰富，探明资源储量相对集中，矿产资源具有明显的成带、成片集中分布特点，地热、矿泉水等资源具有一定远景。金属矿产种类多，但小型矿床多、大型矿床少，贫矿多、富矿少，选冶难度大。化肥用蛇纹岩、陶粒用页岩、水泥用大理岩、水泥配料用粘土等非金属矿产均能保证较充足的供应。建筑用石除满足我市基础设施建设外，还外销大庆。
1.基础地质及矿产勘查取得较大成效
截至2015年年底，1︰100万区域重力调查、区域地球化学调查、航空放射性测量覆盖全市；1︰50万区域地球化学调查覆盖全市；1︰20万航空磁法和水文地质调查覆盖全市；1︰20万区域重力调查、区域地球化学调查及1︰25万区域地球化学调查覆盖山区、半山区；1︰25万农业地质调查覆盖平原及部分山区、半山区；1︰5万航空磁法和土壤质量调查覆盖山区、半山区；完成哈尔滨城市地质调查工作，发现大型水源地4处。通过以上调查，进一步摸清了我市的基础地质情况。
已列入《截至2015年底黑龙江省矿产资源储量表》的68处矿产地中，详查以上级别占比33.82%；截至2015年底，全市共有各类探矿权46个。二轮规划期间，部分勘查项目获得了可供进一步工作的矿产地。依兰煤矿深部区等重要矿产地资源储量得到了进一步核实。主要矿产（除铅外）在开采强度持续加大情况下资源储量普遍增长，保障能力进一步提升。
专栏2 二轮规划矿产资源勘查目标完成情况
2.矿产资源开发利用结构进一步优化
2015年，我市开发利用的矿产有煤炭、水泥用大理岩、建筑用安山岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、矿泉水等15种，拥有矿山企业385家，占二轮规划基期矿山总数730家的52.74%。中型以上矿山129家（大型85家、中型44家），占矿山总数的33.51%，较二轮规划基期提高近10个百分点，其中116家为建筑用石矿山，由此可见我市针对建筑用石矿山“关小、改中、建大”的规划措施效果明显，矿产资源开发利用与保护水平不断提高，矿山布局和矿业结构进一步优化，重点矿种开采总量得到调控，建成一批省内一流水平的现代化矿山。通过结构优化，一些重大矿业纠纷得到协商解决，集约利用、规模开发、安全生产、秩序良好的资源开发新局面基本形成。
专栏3 二轮规划矿产资源开采目标完成情况
3.矿山地质环境保护与治理恢复进一步加强
截至2015年年底，我市矿山占用破坏土地面积约2343.38公顷。依兰煤矿年排放矸石量1700万吨，综合利用200万吨，治理率为11.76%。现有矸石山3个，矸石量总计11500万吨，占地130公顷。
二轮规划期间，我市认真贯彻落实《黑龙江省地质环境保护条例》，积极实施矿山地质环境保证金制度，制定了《哈尔滨市国土资源局落实〈黑龙江省矿山地质环境恢复保证金管理暂行办法〉实施方案》，建立健全了组织机构，责任落实到人。截至2015年年底，我市累缴保证金的矿山企业有475家，应缴保证金约3993.079万元，已缴2654.51万元，占比66.48%。
进一步加强矿山地质环境监督管理，矿山“三废”排放和矿山次生地质灾害发生率明显下降，矿山地质环境得到改善。“十二五”期间，我市启动了道外区无名岛地质环境综合治理（国家级）项目等6个地质环境治理项目，投入资金总计2900万元。但由于矿山数量多、分布广，个别地区破坏严重，历史欠账较多，矿山地质环境治理资金不足，矿山地质环境治理恢复任务十分艰巨。
4.矿业经济发展现状及问题
2015年，全市地区生产总值5751.2亿元，人均生产总值59027元；全市实现工业生产总值1301.5亿元，比2014年增长3.5%，但采矿业增加值却较2014年下降35.8%。在全球矿业经济低迷的大背景下，我市矿业经济受到影响较大。
——矿山数量多，矿业产值低，矿山规模偏小，仍存在较大整合空间，矿产资源开发集约化、规模化和综合利用水平低。虽然矿山数量较2008年大幅减少，但仍达到385家；矿业产值94619.48万元，与2008年接近，仅占全市工业总产值的0.73%，占全市地区生产总值的0.16%。小型矿山达到256家，占矿山总数的66.49%，其中砂、石、粘土小型矿山201家，占小型矿山总数的78.52%，存在多、小、散、乱、差问题，需加强整顿治理。矿产品“原字号”多，深加工能力和科技含量低。水泥用大理岩矿山26家，生产能力达到大型的仅有3家；依兰煤矿与煤炭共伴生的煤层气、油页岩未能得到开发利用；大理岩矿山全部生产水泥用大理岩，没有重碳酸钙粉等深加工产品。
——非金属矿山占比高，产值贡献很大，但少数小规模砂、石、粘土矿山重开采、轻治理，对环境破坏较大。我市基础设施建设项目所需水泥、建筑用石、建筑用砂、铺路用砂均来自本市的非金属矿产及用非金属矿产加工的矿产品。非金属矿山高达360家，占矿山总数的93.5%；砂、石、粘土非金属矿山有318家，占矿山总数的82.6%。非金属矿山产值达4.5亿元，但由于小型砂石粘土的不规则开采，对生态环境造成的破坏凸显，其所贡献的经济价值远远低于破坏环境所付出的代价。
——维持矿业产值总量难度逐渐加大。依兰县、阿城区和宾县矿业产值占2015年全市矿业总产值的93.33%。依兰县采矿业（第三煤矿）产值在全市矿业经济中的地位极其显著，约占全市矿业总产值的50.19%，但伴随着露天采坑的逐渐减产，开发利用逐渐向地下过渡，在达到相同矿业产值的同时，开采成本也将随之增加；阿城区矿业产值约占全市矿业总产值的32.40%，但五道岭钼矿资源已经枯竭，应加强深度找矿，尽快找到接替资源；宾县矿业产值约占全市矿业总产值的10.74%，应加快弓棚子铜矿深部钨矿的开发利用步伐。
（二）形势与要求
“十三五”期间，国内矿业形势将发生深刻变化，矿产资源需求增速逐渐放缓，但需求总量仍将维持在高位运行。受大宗矿产品价格大幅下跌影响，我市石油、煤炭、铜矿、铁矿等传统矿业产业面临新的机遇和挑战，亟待培育新动能，实现矿业结构转型升级。稳步实施矿业管理改革创新，有效破解资源利用效率低、产业化水平低等突出问题，加快推进矿业产业发展，是今后一个时期我市矿业经济稳增长、调结构的重大任务。必须坚定信心，积极适应新常态，扬长避短、扬长克短、扬长补短，推进矿业产业迈向新高端。
1.推动矿业产业发展，提高矿产资源管理的创新性、针对性和有效性。矿产资源管理要以质量和效益为中心，强化供给侧结构性改革，大力推进资源市场化配置、资源产业精深加工、资源节约与高效利用及行政审批和监管等方面的制度创新，提高矿产资源领域的治理能力和水平，把资源优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势。面对矿业市场低迷、生产成本提高、安全生产更加严格、大力推进绿色发展等新形势，要切实加快科技创新，引导矿山企业技术提档升级，增强矿业产业综合竞争实力和可持续发展能力。
2.推进东部煤炭，西部石油、地热，中部金属、水泥用大理岩、建筑用石矿业布局协调发展，进一步优化矿产勘查开发布局结构。以东部依兰煤炭深度开发利用，西部双城临江油田小井区、市区周边地热开发，中部阿城、宾县铜、铁、铅锌、钼、水泥用大理岩、建筑用石开发为重要支撑，辐射带动巴彦、通河、木兰、方正四县和尚志、五常两市矿业区域协调发展，构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局。做大做强水泥用大理岩开发产业，做精做深煤炭、钢铁等传统产业，发展铜、钼等金属加工产业，培育地热清洁能源、新型房屋用建筑材料及超轻、隔热保温、耐火材料用非金属矿产等新兴战略性产业。
3.坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力发展绿色矿业。按照我省生态文明建设的要求，全面推动绿色勘查和绿色矿山建设，在矿产勘查、开发利用和治理的全流程中着力推广绿色标准，加强综合勘查开发与高效利用；探索建立不同矿种、不同开采方式的节约与高效利用标准，提高资源综合利用率，推进资源深加工；强化矿山废弃物资源化利用，切实保护矿山生态环境，全面开展矿山地质环境调查与治理修复，推动绿色矿业发展。
4.加快工业化和城镇化建设步伐，提高矿产资源保障程度。“十三五”是我市全面建成小康社会，实现经济社会跨越式发展的重要时期，对矿产资源等原材料的需求量增大。截至2015年年底，我市已发现、探明资源储量的矿产及其开发利用现状表明，矿产资源对经济社会发展的保障程度较低。规划期内，能够保障经济社会发展需求的矿产有钼矿、建筑用石、建筑用砂和砖瓦用粘土；仅能部分保障需求的为水泥用大理岩、饰面石材；而煤炭、石油、铁矿、铜矿、铅锌矿、硫铁矿、玻璃用硅质原料等大宗能源、金属、非金属矿产短缺或严重短缺。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，通过科技创新、体制创新和宽松政策、友好环境，最广泛地吸纳社会资金，最大限度地发现和探明我市蕴藏的矿产资源，强化资源节约与综合利用，切实提高矿产资源综合利用水平。加强矿山地质环境保护与治理恢复，建设“低碳、节能的绿色矿山”。为促进我市矿业经济快速发展、加快老工业基地振兴做出新的贡献。
（二）基本原则
1.坚持开发布局与经济发展格局协调统一。结合矿产资源禀赋条件和开发利用水平，统筹规划全市矿产资源勘查开发区域布局，促进区域经济协调发展，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动全市矿业经济快速发展。
2.坚持矿产开发与生态建设协调统一。“既要金山银山、更要绿水青山”，在提高矿产资源开发利用经济效益的同时，注重保护矿山生态环境，结合林地保护利用规划，最大限度降低矿产资源开发对环境的负面影响。全面加强矿产资源开发利用和地质环境保护与治理，积极推进绿色矿山建设步伐，实现矿业开发与资源环境协调发展。
3.科技创新与矿业结构优化协调统一。依靠科技创新和技术进步，着力转变矿产资源开发利用方式，优化矿业结构，加强节约、集约利用资源，推动矿业产业提质增效。
4.市场化配置与政府宏观调控协调统一。进一步完善矿业权市场运行机制，全面激发各类市场主体在矿业领域创业、创新活力。依托全省统一的公共资源交易平台，优化资源配置，推动矿业经济健康发展。
（三）规划目标
到2020年，基本建立安全、稳定、经济的矿产资源保障体系；基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业新秩序；基本形成统一开放、竞争有序的现代矿业市场体系；提升矿业发展的质量和效益，重塑矿业发展新格局。
1.2020年规划目标
——矿业对国民经济支撑作用进一步增强。转变发展方式，调整矿业结构，稳定石油产量，加强煤炭伴生的煤层气开发利用；以“煤头化尾”、“油头化尾”为抓手，扩大煤炭、石油精深加工规模，建设全市重要的能源和化工基地；大力发展铜、铅锌、钼等矿产精深加工业，巩固水泥用大理岩的节约、集约开发，培育地热清洁能源等新兴产业，全市采矿业产值力争突破12亿元。
——地质找矿取得较大突破。完成国家和省下达的重要矿产调查评价和勘查任务，新发现一批能源、金属矿产找矿远景区、找矿靶区与矿产地，加大重要矿产地详查、勘探力度，提升资源储量级别和保有储量比例，矿产资源对经济社会发展的保障能力有所提高。地热、煤炭、油页岩、铜、铅、锌、钼、金、银、水泥用大理岩、饰面石材等矿产勘查取得明显成效；杨木顶子多金属矿、方正县达连河煤炭油页岩矿等重要矿产地的勘查程度得到提高，哈尔滨松江铜矿等老矿山接替资源找矿取得突破。落实省勘查规划区块42处，按矿产类型划分，能源22处（煤炭1处、地热21处）、贵金属1处（金）、有色金属6处（铜3处、多金属3处）、非金属12处（蛇纹岩7处、水泥用大理岩3处、高岭土1处、含钾岩石1处）、水气矿产1处（矿泉水），力争新发现矿产地4—6处，大中型矿产地1处。预测新增资源量（333以上）︰煤炭1000万吨、铜（金属）3万吨、铅锌（金属）3万吨、金（金属）1吨、高岭土（矿石）1000万吨、水泥用大理岩500万吨、化肥用蛇纹岩1000万吨、含钾岩石100万吨。
——矿产资源开发利用结构与布局进一步优化。我市煤炭、铁矿、钼矿、饰面石材、水泥用大理岩、建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土等矿产开采的调控指标如下︰
专栏4 主要矿产开采调控指标
矿产开发秩序进一步规范，矿业开发整合取得明显成效。全市矿山数量控制在358家（含）以下，其中大中型矿山比例保持在33.5%以上，多、小、散、乱、差局面进一步改善，全力保障城市基础设施建设用矿需要。落实1个省规划布设的勘查开发基地，规划3个资源产业基地，逐步形成与全市产业布局相协调的矿业发展新格局。
——矿业转型及绿色矿业建设取得较大进展。坚持“绿水青山也是金山银山”的发展理念，优化矿产资源开发利用结构，强化资源节约、集约高效利用，积极深化绿色矿山建设，促进矿业转型升级，全面落实矿山“三率”标准，小型非金属及建筑用石、建筑用砂和砖瓦用粘土矿山“三率”水平达标率保持在90%以上，依兰煤矿开采回收率保持75%，选矿回收率达到90%。生产矿山改造升级，逐步达到绿色矿山水平，新建矿山全部达到绿色矿山水平，力争建设绿色矿山3—5家。
——矿山地质环境状况明显改善。建立健全政府、企业、社会共同参与的矿山环境治理新机制，建立动态监测体系和约束机制，形成“不再欠新账、加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理新局面。历史遗留矿山治理恢复和矿山废弃土地复垦率达到35%；在16个矿山地质环境重点治理区中，重点完成省级矿山地质环境治理和矿区土地复垦工程4个，分期分批开展105个市级治理项目，矿区土地复垦400公顷以上。
2.2025年展望
资源勘查开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的新格局基本形成，资源保护更加有效，现代矿业市场体系基本建立，矿业实现全面转型升级和绿色发展。巩固石油、煤炭等能源矿产资源保障能力，提高钼、铁、铜、铅、锌、高岭土、水泥用大理岩、矿泉水、地热等主要矿产资源对经济社会发展的保障程度。
三、矿产开发与资源产业布局
（一）矿产资源勘查开发调控方向
1.矿产资源勘查调控方向。加强金、铜、铅、锌、钼等金属矿产勘查及高岭土、水泥用大理岩、化肥用蛇纹岩、含钾岩石等非金属矿产勘查，加强地热矿产勘查，适度安排煤炭、油页岩、煤层气等能源矿产勘查，提交一批有市场前景、适合重点产业项目建设的矿产地。禁止勘查砂金和泥炭。
落实省规划布置的富林—烟筒山林场铅锌多金属矿等重点调查评价区10个。持续稳定推进地质勘查工作，进一步调整勘查重点和优化工作布局，引导社会资金投入，加大找矿力度；落实依兰县地热重点勘查区1个，对重点勘查区优先投放探矿权，优先安排新技术、新方法进行大区域综合勘查。
落实省规划划定的大峡谷、龙凤湖等禁止勘查区13个，均为省级以上自然保护区，面积2343.99平方千米。本《规划》划定平顶山（省级自然保护区）、西泉眼水源地及二龙山—长寿山市级禁止勘查区3个，面积394.82平方千米。禁止勘查区内，新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源勘查项目。按照国家和省统一部署，全面清理禁止勘查区内已有的勘查项目，对禁止勘查区设立之前已存在的合法探矿权，以及各项手续完备且已征得相关主管部门同意设立的探矿权，分类提出差别化的补偿和退出方案，在保障探矿权人合法权益的前提下，依法退出禁止勘查规划区。
2.矿产资源开发调控方向。根据省规划调控目标及市矿产资源禀赋条件，鼓励开采高岭土、水泥用大理岩、化肥用蛇纹岩、矿泉水、地下热水等矿产，规模开采建筑用石矿产，在资源条件好、环境承载力强、配套设施齐全、区位优势明显的地区，集中建设具有市场竞争力的大中型矿山，提高矿产资源供给能力。限制开采煤炭，规划期内依兰第三煤矿煤炭产能只减不增。禁止开采砂金、泥炭和可耕地砖瓦用粘土。
落实省规划划定的大峡谷、龙凤湖等禁止开采区13个，面积2343.99平方千米。本《规划》划定平顶山（省级自然保护区）、西泉眼水源地及二龙山—长寿山市级禁止开采区3个，面积394.82平方千米。禁止开采区包括国家级和省级自然保护区、风景名胜区、动植物保护区、地质公园、历史文物、地质遗迹保护区及重要饮用水水源地。严格保护耕地，基本农田按禁止开采区要求进行管制。
禁止开采区不得新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源开发项目。
专栏5 禁止勘查（开采）区划定情况
按照国家和省统一部署，全面清理区内已有开发项目，对以前已存在的合法矿业权，以及各项手续完备且已征得相关主管部门同意设立的矿业权，分类提出差别化的补偿和退出方案，在保障矿业权人合法权益的前提下，依法退出。
（二）矿产资源产业重点发展区域
落实3个省级矿产资源勘查开发区和1个勘查开发基地，并根据全市矿产资源分布现状及资源潜力情况，兼顾全市功能布局和区域经济发展要求，重点建设3个市级资源产业基地。
1.省级矿产资源勘查开发区、基地和重点矿区建设
——松嫩盆地石油天然气地热勘查开发区。该区包括双城临江石油小井区、哈尔滨市区东部地下热水富集区，主要有双城临江石油及天然气、哈东地下热水，是我市重要的能源基地。该区重点对石油、天然气、地下热水加大勘查开发力度，延伸产业链条，推进精深加工，促进传统优势资源产业化、集群化，进一步提高对我市经济社会发展的保障能力。
——小兴安岭—张广才岭铅锌钼金勘查开发区。该区主要包括阿城、宾县、巴彦东部、木兰、通河、方正、尚志和五常，是我市重要的钼、铁、铜、铅、锌、金多金属成矿带。该区主要有宾县弓棚子大型铜锌钨矿、阿城白岭中型铜锌多金属矿、阿城五道岭中型钼矿、木兰县东升中型铁矿等，重点开展老矿山深部及外围找矿，继续对铁、铜、铅、锌、钼、金等多金属加大勘查开发力度，治理历史遗留老矿山的地质环境。
——完达山—老爷岭煤炭勘查开发区。该区位于小兴安岭—张广才岭以东，主要包括依兰县，主要有依兰中型煤矿，煤炭资源优势突出，工业化程度较高，资源产业基础较好。该区域内重点加强资源枯竭型矿山深部及外围找矿，进一步发挥资源优势，以煤气一体化发展为主线，加强煤炭资源综合开发利用，稳步发展煤化工，实现煤炭资源分类使用和优化配置。合理调控煤炭生产能力，重点治理煤矸石污染等矿山地质环境问题，着力打造我市东部煤炭资源基地。
——五道岭—玉泉勘查开发基地（KF001）。该基地内有阿城—宾县水泥用大理岩、饰面石材、建筑用石省级重点矿区（ZK001），位于哈尔滨东部，小兴安岭—张广才岭勘查开发区内，距哈尔滨城区较近，铁路、公路交通方便，具有地缘和区位优势，总面积2225.04平方千米。区内有色金属和非金属矿产资源丰富，是我市较重要的有色金属、建材非金属生产基地，共有矿山企业170家，2015年度矿业总产值40174.28万元。规划期内要继续推进矿产资源开发整合，减少水泥用大理岩和建筑用石的矿山数量，提升矿山生产规模和矿产品档次，借助央企做大做强水泥产业。
2.市级资源产业基地建设
综合考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素，划定资源产业基地3个，其中双城临江石油天然气矿产资源产业基地和孟家—平房地热矿产资源产业基地位于松嫩盆地勘查开发区；依兰、通河、方正煤炭建材非金属矿产资源产业基地位于完达山老爷岭勘查开发区。
——双城石油天然气矿产资源产业基地（CY001）。该基地位于双城区西北部，即省级矿产资源总体规划确定的“松嫩盆地石油天然气勘查开发区”东南隅（大庆油田双城小区块），属大庆油田南部的边缘地带，总面积620.74平方千米。截至2015年年底，大庆油田双城小区块共有探采石油井约300口，2015年度矿业产值约3.8亿元，上缴地方税收（国税和地税）约7600万元。到2020年，着力打造税收达亿元的石油天然气产业基地。
——孟家—平房地热矿产资源产业基地（CY002）。该基地位于市区周边，总面积2316.38平方千米。区内有阿城区金水湾金热1井，井口出水温度35.5℃，CI-Na型水，可进行供暖、洗浴疗养开发；呼兰区大顶子山地热1井，井口出水温度39℃，属HCO3-SO42-Na型中性淡水，含偏硅酸、氟等多种微量元素，综合确定为具有医疗价值的“氟水”，适于洗浴疗养开发；闫家岗太平湖哈热2井，井口温度42℃，属于HCO3－Na·Ca型中性淡水,地热流体中的偏硅酸、氟含量达到矿泉水浓度，矿化度达到具有医疗价值的淡水浓度，且含有多种微量元素，可命名为偏硅酸氟理疗热矿水，具有一定的理疗、保健作用，适用于洗浴医疗开发。我市周边应加大地热资源勘查开发步伐，依托省会城市优势，打造具有地方特色的地热温泉之城。
——依兰—通河—方正煤炭建材非金属矿产资源产业基地（CY003）。该基地位于依兰、通河、方正3县交界处，总面积1695.26平方千米，煤炭和建筑用石资源较丰富，现有矿山11家，2015年度矿业总产值47424.28万元。促进依兰煤矿煤炭、煤层气、油页岩的整装勘查和综合开发利用；加快依兰第三煤矿的建设工作，逐步取代目前的露天矿区；加强煤层气资源的开发研究工作，以依兰第三煤矿的煤层气、油页岩开采为支撑，促进与煤炭相关产业快速发展，提高煤炭深加工能力和水平，延伸产业链，增加附加值；应用洁净煤技术，提高煤炭综合利用程度，加快矿产资源开发整合与企业联合重组，走集约化、规模化开采之路；巩固和加强煤炭开采和洗选业在我市矿业经济中的优势和支柱性产业地位。加强建筑用石、建筑用砂开采的监督管理，推进矿产资源开发整合，减少矿山数量，提高建筑用石、建筑用砂开采规模和矿产品档次。形成以煤炭、煤层气、油页岩、建筑用石、建筑用砂开采加工一体化矿产资源产业基地。
（三）矿业布局优化调整与转型升级
1.矿业布局优化调整的方向和措施
助力我省地质勘查3年专项行动和找矿突破战略行动（“358”工程），加强基础性地质调查和矿产资源勘查，落实省规划布置的富林—烟筒山林场铅锌多金属矿、宏克力—道台桥—土龙山铁多金属矿等重点调查评价区10个。持续稳定推进地质勘查工作，进一步调整勘查重点和优化工作布局，引导社会资金投入，加大找矿力度，落实依兰县地热重点勘查区1个，划定大峡谷自然保护区等禁止勘查（开采）区16个。划定砂石粘土允许开采区22个、集中开采区15个，合理布局砂石粘土及小型非金属矿产开发利用。以历史遗留矿山及国有大、中型生产矿山为重点，落实阿城区等国家级矿山地质环境重点治理区1个，集中在阿城、宾县、巴彦、木兰、方正、依兰等地，划定依兰县双依公路矿山地质环境、阿城区矿山地质环境等矿山地质环境重点治理区16个，加快解决历史遗留问题，优化矿山地质环境，整体推动矿业布局优化。根据资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新能力较强的原则，促进我市绿色矿业健康发展。
2.矿产资源产业结构调整和矿业经济提质增效措施
——调整优化矿山规模。到2020年，大中型矿山比例保持在33.5%。通过加大矿产资源整合力度，引入市场竞争机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持以优并劣、扶优扶强的原则，由企业平等协商，采取收购、参股、兼并等方式，提高矿山规模化、集约化水平，促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良的优势矿山集聚，形成以大、中型矿山为骨干，小型矿山为辅助的协调发展矿山新格局。
——调整优化矿产品结构。根据国民经济发展、消费结构变化以及国内外市场需求，合理配置采选冶加工生产能力，加快科技创新步伐，重点提高精深细产品加工和生产能力，开辟新领域，增加新产品，提高矿产资源选冶及深加工能力，延长产品链条，提高矿产品附加值和企业经济效益。稳步发展石油化工、煤化工产业，以“煤头化尾”、“油头化尾”为抓手，扩大煤炭、石油精深加工规模，加快非金属矿产开发绿色改造升级，大力促进新型建筑材料、生物产业绿色低碳发展，扩大新型矿产品在国内市场的占有份额。
重点推进我市石油工业由单一炼油向石化综合加工方向发展，大力发展精细化工，调整成品油产品结构，提高精品油比例；提高煤炭深加工和煤炭转化程度，促进依兰煤矿开发向“煤头化尾”转化，实施洁净煤战略，加快产业化进程；大力发展和推进非金属矿高科技加工产业化，加快矿山企业采选加工配套建设，重点提高选矿加工能力，按照等量或减量置换原则，加快兼并重组，淘汰落后产能，集中力量发展新型干法水泥大型熟料基地，满足地区发展需要，推进水泥行业结构升级，打造水泥—商品混凝土—建筑业产业链。
——调整改进开采技术与选矿工艺。对新建矿山严格实行准入制度，对在建矿山逐步淘汰落后生产工艺，鼓励矿山企业积极引进、开发和应用新的、先进适用的选矿和加工工艺。提高矿山三率水平，降低矿产开发能耗，全面提高矿山采、选技术水平。
支持依兰煤矿煤化基地建设，提高煤矿采掘机械化水平，推进壁式采煤技术，积极推广洁净煤技术和煤矸石等副产品的综合利用技术。加快应用高新技术改造提升金属矿产传统产业步伐，提高开采能力，重复利用尾矿、边角矿等“下脚”资源，实施规模开采，集中选矿。
——矿产资源节约与综合利用。鼓励在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共伴生、低品位矿产，进行综合利用。鼓励煤炭与煤层气、油页岩等共伴生资源综合利用。扩大煤矸石生产建材和井下充填等利用规模，加快煤矸石综合利用率。提高有色金属共伴生资源综合利用水平，通过自主研发、技术引进，加强中、低品位、难选冶的铜、铅、锌、钼金属矿产资源的综合利用，研发新的矿物分离、富集技术及工艺设备，禁止金属矿山使用房柱式采矿法，加强矿山尾矿钨锡锑等稀有元素、固体废弃物和废水资源化利用，实现重金属污染减量化、废渣资源化。我市已经建设完成的“哈尔滨铜锌铁资源综合利用示范基地”，矿产资源丰富，有宾县弓棚子铜矿和阿城区五道岭钼矿、小岭镇白岭铜锌多金属矿、苏家屯铁矿，根据国土资源部关于建设矿产资源综合利用示范基地部署，我市将把哈尔滨金大铜锌铁资源综合利用示范基地建设成为省内领先、国内一流的低品位、共伴生、难选冶的中小型金属矿产综合利用示范基地，促进资源综合利用和循环经济发展；非金属矿产资源要重点加强新设备、新技术推广应用，利用我市现有的非金属矿产资源，开发新产品、新材料，加强海绵城市建设所需地面铺装材料的研发，提高非金属矿产资源利用价值，进一步推广应用矿物复合材料，开发具有特殊新性能的非金属功能材料与结构矿物材料，推广饰面石材中深孔定向爆破辅以金刚石线锯切割开采的新方法。
四、严格规范砂石粘土及非金属矿产资源开发管理
（一）合理调控开采总量
根据我市资源特点、市场条件和经济社会发展需求，继续加大矿产资源整合力度，引入市场竞争机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持以优并劣、扶优扶强原则，通过企业平等协商，采取收购、参股、兼并等方式，加大矿山整合力度，提高矿山规模化、集约化水平，促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良
