资源投放过量、综合利用效率不高等5大风险充斥砂石行业！

—— 中国电建集团技术中心主任/水电水利规划设计总院副院长王忠耀

来源：王忠耀

 时间：2024-12-01

 砂石骨料

       绿色发展是高质量发展的鲜明底色，绿色低碳是新质生产力的重要特征。

近日，砂石骨料网2024年东海论坛-第四届高质量发展峰会在湖州圆满落幕。会上，中国电建集团技术中心主任/水电水利规划设计总院副院长王忠耀结合绿色转型发展要求，深入研究能源安全和高效利用，作《能源绿色转型与砂石产业变革》主题报告，为砂石行业绿色转型发展提供了思路。会后，王副院长基于砂石行业困境与实际需求，以砂石产业为主线，以绿色低碳转型为目标对原报告进行了补充与完善，作《加快砂石产业绿色低碳转型，推动行业高质量发展》一文。

王副院长指出，当下砂石产业发展取得了显著的成绩，但也存在需求不足、产能过剩；资源综合利用效率不高；市场不规范；安全质量成本管理要求高；绿色低碳不达标五大风险。砂石行业必须加快绿色低碳转型，推动行业高质量发展。王副院长认为，未来砂石行业有几大转型趋势，包括：实施可再生能源替代、大力开展技术革新、加强资源循环利用、加大矿山生态修复力度、坚持绿色矿山标准引领、推动数字化智能化绿色化协同发展。砂石产业变革面临着机遇和挑战。《能源法》将自明年1月起施行，砂石行业一定要抓住国家能源绿色转型的历史机遇，走绿色化、低碳化变革之路！

王副院长作《能源绿色转型与砂石产业变革》主题报告

以下为王副院长所作《加快砂石产业绿色低碳转型 推动行业高质量发展》原文内容：

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是当前我国经济社会发展的主题，是中国式现代化的本质要求。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的二十届三中全会将加快经济社会发展全面绿色转型纳入进一步全面深化改革的总目标。绿色发展是高质量发展的鲜明底色，绿色低碳是新质生产力的重要特征。

一、经济社会全面绿色转型发展新要求

2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出要以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制。《意见》提出要做到“坚持四个转型”的要求，一是强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型；二是要充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先行探索；三是要强化支撑绿色转型的科技创新，因地制宜发展新质生产力；四是要统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战。《意见》明确了加快产业结构绿色低碳转型要求。

二、砂石产业发展现状

砂石是国民经济不可或缺的大宗建材，是基础设施建设的“粮仓”，是支撑国民经济发展的基础产业。砂石产业涉及矿产资源利用、矿山开采、骨料加工、场内外交通运输、码头转运、废水粉尘治理、矿坑修复治理等环节。

推进矿产资源绿色开发，是贯彻落实习近平生态文明思想，推动矿业高质量发展的必然要求。党的十八大以来，我国坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2023年全国砂石总产量约168.35亿吨，总产值约1.3万亿元。

2018年11月7日，国家统计局公布《战略性新兴产业分类》将机制砂及砂石产业相关产品纳入“新兴产业”目录。2019年11月11日，十部委《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》指出支持大型项目加快建设，到2025年，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%。2021年5月1日，自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》提出以矿业权竞争性出让为核心，平衡好矿产资源开发利用与生态环境保护的关系。

2024年4月16日，七部门联合印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》提出：到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求。砂石产业一系列政策和措施的连续出台，大大强化了绿色开发、集约开采、生态修复的开发管理理念和全生命周期管理要求，旨在解决砂石产业面临的产能过剩、质量保障能力弱、产业结构不合理、市场竞争不规范、绿色发展不平衡等突出问题，推动砂石产业向规模化、集约化、规范化、智能化发展。

目前，我国砂石产业发展取得了显著的成绩，但也存在以下五个方面的风险：

一是需求不足、产能过剩的风险。2023年砂石总需求量相比2022年、2021年分别下滑3.4%、14.7%；同期有大型矿山相继投产，产能进一步释放；2023年全国成交的新增砂石矿权915宗，其中大型、超大型矿权占比20%、43%，短期内资源投放过量，产能过剩。

二是资源综合利用效率不高的风险。初步测算，全国每年砂石矿山产生约3亿吨的风化料，砂石工厂每年产生约5千万吨副产物，但目前利用水平较低，处置困难。

三是市场不规范的风险。砂石市场集中度较低，产业规划系统性差，容易导致需求端与供应端的严重失衡，存在市场无序竞争。

四是安全质量成本管理的风险。砂石矿山属于国家矿山安全监察重点监管对象，生产安全风险大；砂石市场竞争激烈，对成本控制、质量管控要求高。

五是绿色低碳不达标的风险。矿山企业的经济利益与环保政策的严格要求之间存在一定冲突，许多中小矿山资金短缺或技术能力有限，企业在执行环保政策时面临两难选择。砂石行业能耗高，碳排放控制严格，降碳要求高。

三、加快砂石产业绿色低碳转型，推动行业高质量发展

（一）实施可再生能源替代，协同推进用能绿色低碳转型

大力实施可再生能源替代，推动绿色砂石能源供应清洁化、低碳化。在大型砂石生产园区、生产企业等周边地区开展新能源源网荷储一体化项目，推动工业绿色微电网建设应用、绿色电力直接供应。据不完全统计，国内规模超过1000万吨/年以上的大型砂石生产基地70%位于长江流域、珠江流域及沿海，当地风、光、水等资源条件良好。基于水、风、光、储智能供电技术，利用矿山长距离运输廊道、仓储顶拱及车间屋面以及矿山排土场等表面布置分布式光伏，利用矿山进场道路两侧布置风力发电，结合矿山外部供电中心变电站统筹规划智能储能站，以水风光储一体化为主要手段，推动绿色砂石能源供应清洁化、低碳化。依托源荷互动、智能电网、虚拟电网、风光功率联合预测技术、风光储协同优化控制与保护技术、多能互补关键技术、新能源一次调频和虚拟惯量支撑技术以及电化学储能、压缩空气储能、氢储能等新技术，构建集智慧砂石工厂、智能充电站、光伏发电、风力发电、储能电站、智能电网调度为一体的绿色砂石源、网、荷、储一体化供电新模式，大幅提高清洁能源使用占比。

（二）大力开展技术革新，推动产业绿色低碳升级改造

优化产能规模和布局，按照土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准开展生产运行。

推进砂石工艺流程更新升级，采用绿色智能化工艺技术。根据换算，经过矿山开采、加工、长距离运输、水运装船等全过程，生产1万吨砂石骨料需要消耗约12～15吨标准煤，折合约9～12万度电。机制砂石直接生产成本约20元/吨，能源消耗成本接近1/3；节能降耗必然成为机制砂石降本增效的关键环节。

推广节能低碳和清洁生产技术装备。全面推进节能技术运用。鼓励采用永磁电机、智能节能调速、智能破碎、智能制砂、预测性维护、能耗智能监管和带式输送机下运发电等节能技术。加快推进新能源智能化装备开发和应用。矿山开采挖、装、运等全面采用新能源智能化设备，采用智能长距离运输廊道替代公路运输。

（三）加强资源循环利用，提升项目生态系统碳汇能力

提高矿山剥离物、砂石工厂副产物等资源循环利用率。经初步测算，全国每年砂石矿山会产生约3亿吨的风化料；砂石工厂每年会产生约5千万吨副产物。受利用技术、运输方式以及生产成本、市场消纳能力限制，目前利用水平较低，其堆存需要占用大量土地，减小了生态承载能力。需要加大高效、低成本的综合利用技术研究，同时要结合物流运输方案和市场潜力，开展大范围利用的研究工作，大幅降低其排放量；提升矿山周边生态系统碳汇能力。

强化矿山生态修复与造林碳汇融合发展。2023年10月，生态环境部发布《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇

（CCER-14-001-V01）》等4项自愿减排项目方法学，明确乔木、竹子和灌木造林（包括防护林、特种用途林、用材林等造林）可开发中国核证自愿减排量（CCER）。通过矿山生态修复与造林碳汇融合，能够提升砂石项目的生态系统碳汇能力，增加额外的造林碳汇收益。

（四）加大矿山生态修复力度，提高矿能结合综合利用水平

加大矿山生态修复与后期综合利用水平。矿山开采完成后生态修复面积大，修复技术难度大、资金投入大、水分易蒸发，土地利用难，通过规划升级，“变废为宝”，将光伏开发和矿山生态修复治理，矿电结合、矿能结合、矿蓄综合利用融为一体，不仅可以发清洁电，还可以助力稳固土壤、减少水分蒸发，加快荒地变绿地，实现砂石产业本质功能提升。砂石人也可以成为能源和产业融合的主人。

例如：河北滦平抽水蓄能电站、雄安调蓄库项目利用露天凹陷开采的矿坑作为抽水蓄能调蓄库，打造成矿山开采、清洁能源开发和城镇供水综合型项目。另外，利用水库布设水上光伏和发展渔业，实现鱼光互补。

（五）坚持绿色矿山标准引领，推进绿色矿山、绿色工厂、绿色物流建设

2021年2月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》明确提出：要将发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，从全局的高度，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费。2024年4月，自然资源部等七部门联合发布《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》明确：到2028年底绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求。2024年01月，工业和信息化部印发《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》提出：发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，加快形成规范化、长效化培育机制，打造绿色制造领军力量。2022年12月，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》提出：深入推进物流领域节能减排。加强货运车辆适用的充电桩、加氢站及内河船舶适用的岸电设施、液化天然气（LNG）加注站等配套布局建设，加快新能源、符合国六排放标准等货运车辆在现代物流特别是城市配送领域应用。

（六）推动数字化智能化绿色化协同发展，实现数字技术赋能绿色转型

加快推动砂石产业数字化智能化升级，大力推进智慧工厂建设，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在砂石产业建设运行等全生命周期的应用，推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，实现数字技术赋能绿色转型。推动企业“上云、用数、赋智”，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。以矿山智能化、数字化助力砂石矿山提品质、优服务、降成本、控风险。提升企业决策智能化水平、经营效益和服务质量。

结语

经济社会全面绿色转型新要求为砂石产业变革带来了机遇和挑战。《中华人民共和国能源法》将自2025年1月1日起施行，《能源法》明确了加快构建碳排放总量和强度双控制度体系、制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标等要求，这将对砂石行业发展产生深远影响。砂石行业要抓住国家能源绿色转型的历史机遇，走绿色化、低碳化变革之路，在“产业西移”的号角中前行。

编辑：黄微

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